撐起歷史文化遺產(chǎn)法治“保護(hù)傘”
作者：林培
歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)、古城保護(hù)，筑牢文物安全底線，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富。近年來(lái)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作受到各界的普遍重視，在國(guó)家立法的同時(shí)，各地也紛紛出臺(tái)地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章規(guī)范歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作。5月，《太原市歷史文化名城保護(hù)條例》《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》正式施行，為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展撐起法治“保護(hù)傘”。
實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)
《太原市歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，提出發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)。
條例明確，太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物主管部門(mén)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物等歷史文化資源組織開(kāi)展普查工作。
太原歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。條例規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定后，其保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)責(zé)任，保持保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性和原真性；加強(qiáng)各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕，制定年度修繕計(jì)劃并開(kāi)展修繕工作；改善保護(hù)范圍內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施，提升歷史空間環(huán)境品質(zhì)；開(kāi)展日常巡查，及時(shí)處置危害保護(hù)對(duì)象的行為并向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；做好消防安全、防洪排澇、日照通風(fēng)、防腐、防蟲(chóng)害等工作。
條例鼓勵(lì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)展以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作、特色旅游、文化創(chuàng)意、書(shū)畫(huà)寫(xiě)生、民俗表演等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人通過(guò)開(kāi)辦博物館、陳列館以及開(kāi)展傳統(tǒng)文化研究等方式保護(hù)性利用歷史建筑。支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落的原住戶(hù)從事地方特色手工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落原有形態(tài)和生活方式的延續(xù)傳承。
精細(xì)化確定保護(hù)對(duì)象 以“城”為單位立法保護(hù)
《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。條例圍繞歷史文化名城的保護(hù)、文化傳承與現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用等方面展開(kāi)，明確了政府以及部門(mén)的工作職責(zé)，也對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化確定。
條例重點(diǎn)聚焦“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么?！钡汝P(guān)鍵問(wèn)題。
結(jié)合杭州實(shí)際，條例規(guī)定保護(hù)對(duì)象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑外，還有世界遺產(chǎn)和各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護(hù)對(duì)象涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。在保護(hù)層級(jí)上，增加了市級(jí)層面“歷史風(fēng)貌區(qū)”和“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”，為歷史文化街區(qū)和歷史建筑提供預(yù)備名錄。
條例進(jìn)一步明確了市和區(qū)、縣（市）人民政府以及相關(guān)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的名城保護(hù)與監(jiān)督管理責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與名城保護(hù)工作。
條例創(chuàng)新提出保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循“三面云山一面城”等杭州特有整體景觀格局；保護(hù)南宋臨安城、杭州府城等各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強(qiáng)“宋韻文化”等特色文化資源的保護(hù)和傳承等；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，加大對(duì)破壞各類(lèi)歷史文化資源行為的執(zhí)法力度等。
條例鼓勵(lì)各類(lèi)歷史文化資源的活化利用，以用促保，活態(tài)傳承。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)、捐贈(zèng)、資助、投資等方式參與保護(hù)，如允許引入市場(chǎng)機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法采取投資入股、租賃經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行盤(pán)活利用等。
建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制 加強(qiáng)檔案管理工作
歷史文化街區(qū)和歷史建筑作為歷史文化保護(hù)傳承體系重要組成部分，是歷史文化名城的重要載體，高度濃縮展現(xiàn)了城市風(fēng)貌和文化特色。為加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，攀枝花市制定并實(shí)施《攀枝花市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》，將有效解決歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)中存在的確定標(biāo)準(zhǔn)不明確、權(quán)責(zé)劃分不清晰、保護(hù)利用不足等問(wèn)題。
辦法既對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)各方面作出全面具體規(guī)定，又對(duì)分類(lèi)保護(hù)、檔案管理、消防保障提出具體措施。為突出城市特色，辦法結(jié)合《國(guó)家歷史文化名城申報(bào)管理辦法》設(shè)置了歷史建筑認(rèn)定條件，充分貫徹地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的原則。
辦法明確了各級(jí)政府及部門(mén)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理方面的職責(zé)，規(guī)定了關(guān)于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)資金、專(zhuān)家委員會(huì)以及舉報(bào)和受理、普查與推薦的具體內(nèi)容，同時(shí)確定了歷史建筑的申報(bào)認(rèn)定條件和流程，并要求明確歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍、設(shè)立核心保護(hù)范圍保護(hù)標(biāo)志并建立預(yù)先保護(hù)機(jī)制。
辦法明確了歷史建筑的保護(hù)修繕要求、禁止事項(xiàng)和活化利用方向等內(nèi)容，規(guī)定了歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的工作要求和審批流程，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的檔案管理工作。
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